經濟基礎薄弱、社會矛盾糾紛較多，又處于轉型高速發展期的汕尾如何實現基層社會治理現代化？

近年來，汕尾市縱深推進“田”字型基層治理體系建設，通過這一創新舉措築牢社會平安穩定基石，為經濟社會轉型發展夯實基礎。

具體而言，汕尾市橫向全面築牢鎮、村、組三級戰鬥堡壘，縱向推行“網格化+大數據+群衆路線”治理模式，構建“三橫三豎”到邊、到底的“田”字型基層社會治理新格局，不斷提升基層社會治理現代化水平，打造新時代“楓橋經驗”的汕尾樣闆。

在汕尾基層社會治理現代化實踐的有力推動下，絕大多數社會矛盾被化解于基層，實現了小事不出村、大事不出鎮。今年以來，全市通過省一體化信訪信息系統收到群衆信訪事項共2014件，同比下降11.74%。和諧善治環境，為汕尾經濟高速發展奠定了堅實基礎。

快速預警化解社會矛盾

三橫三豎是什麼字？答案是“田”。“三橫”代表鎮、村、組三級基層治理平台聯合發力，“三豎”為“大數據+網格化+群衆路線”多渠道融合信息互通。基于此體系，可以快速發現問題、快速響應綜合研判、快速平衡保障各方利益解決矛盾點，實現搬清障礙以保障社會和諧安全穩定發展。

以汕尾一起因土地流轉引發的矛盾糾紛為例。事件所在鎮綜合治理辦公室負責人告訴記者，當時糾紛雙方在田地裡一直争執不下，互不退讓，事情陷入了僵局。鎮駐村黨員幹部和網格員發現問題後，立即上前勸解，平複當事雙方情緒，并利用“民情地圖”“善美網格”系統将該事件上報民情地圖聯勤指揮中心。經研判，該案件分撥給鎮綜治辦受理該事件。鎮綜治辦派出矛調中心的人民調解員來到現場了解情況。并與指揮中心形成聯動，共同開展研判分析會議，并結合“善美民情”系統的黨員分布數據，與該村黨總支部協商調度該自然村村民小組黨支部的老黨員協助調解，同時加派鎮執法隊和城建部門人員一起到現場協助處理糾紛。最後經過28次的多方調解，當事人各讓一步，雙方才達成了一緻共識。

“事情最終得到圓滿解決，很大程度上得益于通過橫向到邊、縱向到底、多方聯動以黨建引領基層治理‘田’字型新格局的構建。”鎮綜治辦負責人如是認為。作為一名調解員，他對于“田”字型基層治理體系的構建深有感觸。

鄉鎮體制改革“後半篇文章”正在快速撰寫，汕尾将面向基層、量大面廣的經濟社會管理權限下放到鎮街。如何确保權力的下放平穩有序？“‘田’字型基層治理體系也将發揮其保駕護航的功效。這一體系可以快速預警矛盾、解決矛盾，同時規避和約束鎮街執法權。”汕尾市委政法委相關負責人介紹。

完善治理體系推動經濟發展

“安全是發展的前提，經濟繁榮發展離不開安定和諧的社會環境。”陸豐市工商聯主席、陸豐市比德能源有限公司董事長陳寶家表示，近年來，陸豐市委、市政府高度重視平安陸豐建設工作，通過掃黑除惡專項鬥争、全國禁毒示範城市創建等專項行動，清除了一批阻礙經濟社會發展的障礙，有力保障了全市社會大局的穩定。正是有安全穩定的社會環境，來自五湖四海的企業家才能在汕尾安心地經營、茁壯地成長。工商業的繁榮發展也為全市安全、穩定奠定物質基礎和資金保障。

“田”字型基層社會治理體系的構建，既有力地保障社會安定，也促進了全市經濟發展。這一年來，汕尾市各縣（市、區）高效的招商引資政策，離不開汕尾市各級政府“店小二”服務模式，也得益于安全穩定的社會環境。

面對招商項目落地需要征用土地、項目推進需要村民支持與配合等過程中出現的矛盾糾紛，“田”字型基層社會治理體系正是解決這些難題的良方。

“田”字型基層治理體系也是汕尾市近年來推進“基層基礎建設”的重要内容。2020年以來，汕尾市大力開展“基層基礎建設年”行動，不斷推進基層治理體系和治理能力現代化建設，創新式構建“田”字型基層社會治理體系，經過一年的縱深發展，取得了斐然的成績。

10月12日，汕尾“三大行動”工作領導小組召開2021年第七次會議，會上要求充分發揮“田”字型基層治理體系效能，推動制度體系更加成熟定型，促進鄉村振興、文化建設、社會治理、生态文明建設等重點工作取得成效，真正走出一條具有汕尾特色的基層黨建引領基層治理的新路子。

【成績單】

截至今年10月底，汕尾市56個鎮（街、場、區）、864個村、4509個組，已經全部被納入“田”字型社會治理體系中

與汕尾的行政區劃一一對應，網格化實現了全覆蓋。全市共劃分56個大網格、864個中網格、4509個小網格，共有網格員9311名

截至11月，“民情地圖”共采集實有人口256萬多人、實有房屋69.5萬多間、實有單位5.6萬多個，完成航拍圖2120平方千米，彙聚公安、政法、自然資源等23個黨政機關單位共305類數據，初步建成“人、事、地、物、組織”汕尾民情數據庫；全市共成立縣、鎮兩級聯勤指揮中心63個，累計巡查走訪28萬次，上報事件28萬件，形成“事件上報—分撥交辦—部門處置—回訪确認—事件辦結”的數字化閉環

【一線觀】

陸河縣 高學曆年輕人成為網格員

陸河縣着力強化基層社會治理體系的第一環——網格員隊伍。該縣今年招聘367名網格員，進一步提升年輕人比例，當中有較多本科和大專學曆，大大提升了網格員隊伍的執行力，為夯實“田”字型治理體系根基打好堅實基礎。

同時，大力推進網格化服務管理和社會矛盾糾紛調處化解中心、縣鎮聯勤指揮中心建設工作。在線上，依托“民情地圖”平台，以網格員、黨員、駐村第一書記等“六員”上報事件和網格員巡查走訪排查上報問題隐患為着力點，收集和反映群衆關注的熱點、難點問題，推動矛盾糾紛從定期排查化解向即時掌控化解有效轉變，不斷激活基層治理平安細胞；大力推行“一網通聯”，實現一條政務外網訪問多個業務系統功能，推動解決數據孤島、重複建設等問題，大大提升“民情地圖”平台效力；整合政府、民間視頻監控資源，構建綜治“天眼”，聯通縣、鎮“民情地圖”聯勤指揮中心，推進全縣村（社區）自建視頻監控整合與共享工作，實現縣鎮村主幹道、主區域平安視頻監控全覆蓋，大大提高公安機關執法辦案和交通安全管理智能化水平。在線下，強化鄉鎮“矛調中心”建設，整合場地設施、人員崗位、體制機制和行政、司法、社會等各類資源，在全市率先建成鎮級社會矛盾糾紛調處化解中心，健全事前事中事後治理體系，建立源頭治理、預測預警、重大決策社會風險評估、應急處置等機制，打造矛盾糾紛調處化解“終點站”。

今年以來，陸河全縣各級調解組織共排查調處各類矛盾糾紛538件，其中調處成功531件，調處成功率達98.7%。截至9月底，全縣運用“民情地圖”排查上報事件6243個，辦結6232個，辦結率99.82%。

陸豐市 經濟社會管理權限下放鎮街

陸豐市醞釀出“高位推動、規範管理、實施獎懲”的組合拳，成立了以市委書記為組長的縱深推進“田”字型基層治理體系工作領導小組，牽頭市委組織部、市紀委監委、市委政法委、市委宣傳部、市公安局、市自然資源局、市市場監管局、市政數局等部門和各鎮（場、區），切實加強對推進“田”字型基層治理體系工作的組織領導，并選拔符合條件的新錄用公務員駐村鍛煉，将駐村平台打造成為培養鍛煉新錄用公務員的“練兵場”，為村（社區）注入“新鮮血液”，明确包村領導、駐村幹部、駐村民（輔）警工作責任，落實駐村人員信息、職責任務、走訪情況“三上牆”，完善“田”字型治理體系系統性的工作機制和工作流程，駐村幹部、一村一警、駐村第一書記、駐鎮幫鎮扶村人員等多方形成工作合力，提升基層治理水平，并将出台對駐村幹部的考核辦法，實行“每半年一次考核亮牌，每年一次評優”，将考核結果作為績效分配、評先評優、晉升提拔的重要依據，并對“亮黃牌”“亮紅牌”幹部進行教育培訓。

同時，将面向基層、量大面廣的經濟社會管理權限下放到鎮街，推進鄉鎮街道以自身名義行使綜合行政執法權，實現“一支隊伍管執法”。截至9月30日，陸豐市共下放兩批行政執法事項共448項，全市20個鎮共有持執法證人員468人，共辦理案件899宗，逐步破解基層“看得見的管不着”難題。為确保下放事項“放得下、接得住、管得好”。

10月19日，陸豐全市各鎮街綜合執法人員共200多人參加了鎮街綜合行政執法人員培訓班，培訓内容包括綜合行政法律法規知識、涉及下放行政執法事項的法律法規及執法實務等，對提高行政執法人員素質、規範行政執法行為，發揮“傳幫帶”作用，推動構建“田”字型基層社會治理體系。

海豐縣 整合網格體系 發揮預警功能

海豐縣建立了“4+X+Y”網格體系，并經過整合，實現了“多網合一、一網通管”的高度融合，最大限度發揮網格員的預警能力。尤其是志願網格員，在外來人口聚居區域，從外來人員中選出志願網格員預警并處理矛盾糾紛，能夠發揮事半功倍的效果。海豐全縣劃分大網格14個、中網格253個、小網格828個，配齊配強專兼職網格員共1316名。通過網格員考核獎懲、部門聯動和網格事件分級分類、流轉處置等工作機制，确保問題及時發現反饋，矛盾糾紛精準研判處置。

截至10月17日，海豐縣網格化子系統數據累計上報事件92041條（包含正在受理中和作廢事件數），網格事件辦結87882宗，辦結率99.97%，工作日志183661條、巡查走訪44774條。同時，深化以調解、仲裁、監察“三位一體”為基礎、多方力量參與的勞動糾紛多元化解機制，打造綜治平台專門處理勞動糾紛的延伸平台，并将勞動糾紛處理工作納入各鎮公共服務平台一并統籌謀劃、建設與考核。

通過此機制，今年9月30日之前，海豐縣及時處置欠薪案件481宗，涉及總人數3305人、涉及金額5753.11萬元，及時化解勞資糾紛，保障勞動領域和諧穩定。除此以外，各部門、各鎮推行“一親三心”“雙報到、雙服務”和“我為群衆辦實事”實踐活動，走好新時代群衆路線，今年以來，已經累計走訪慰問群衆6萬多戶，解決實際問題1.7萬多件，開展志願服務活動700多次。

華僑管理區 率先完成“6+1”機構改革

華僑管理區實行“主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門協同抓”工作機制，壓緊壓實工作責任。聚焦街道、村社區、小組“三橫”，着力構建管理服務閉環，率先完成“6+1”機構改革，堅持工作重心下移，推動力量、資源、政策向基層傾斜，率先完成“一中心四平台”建設，理順權責事項清單2070項，全區6名執法編制全部下沉街道，配齊街道機構人員，街道人員編制占全區公務員編制31.4%，有效提升鎮街組織力；堅持“五治一體”模式，建立黨群議事、紅白理事等“五個會”，大力推行“四議兩公開”，積極構建黨建引領下的鄰裡糾紛自己調、公共事務大家管、社會治理同參與的鄉村自治新格局。同時，大力推行“幫代辦”服務，梳理下放村級服務事項15類30項，村民辦事更加便利。通過建立人民調解委員會、商事調解委員會、街道商事調解室将各領域矛盾糾紛排查從事後轉化到事前防範，切實将矛盾化解在基層。

今年以來，共開展矛盾糾紛排查240次，排查發現矛盾糾紛23件，調解成功23件，調解成功率100%；開展網絡法律服務70餘次，審核修改完善合同11份；同時，充分利用“粵心安”心理服務站，加強對行為反常人員教育疏導，有效防範意外情況發生。

紅海灣經濟開發區 做好體制改革“後半篇文章”

紅海灣經濟開發區以高質量基層黨建引領高質量基層治理，重在苦練“内功”。持續健全鎮、村、組三級基層治理架構，畫好“三橫”，紮實做好街道體制改革“後半篇文章”，健全完善“一中心四平台”運行機制，着力提升街道幹部素質能力；切實規範和促進“四議兩公開”，深入實施“頭雁工程”，把基層黨組織戰鬥堡壘鍛造得更加堅強有力；進一步強化村民小組“三資”管理，嚴格落實“組賬、組産村監鎮管”，選優配強村民小組幹部隊伍。

不斷完善“大數據+網格化+群衆路線”運行管理機制，畫好“三豎”，依托“民情地圖”，繪制共治藍圖，以數字化轉型為着力點，按下實現智慧管理、智能管理的“加速鍵”；推進“全科網格”，整合優化資源，加快以構建全要素治理體系丈量民情、排解民憂、溫暖民心；落實“一親三心”，走好走實新時代群衆路線，以“長牙齒”的硬舉措下大力氣解決百姓“急難愁盼”問題，切實增強人民群衆的獲得感、幸福感和安全感。

全區各級領導幹部切實提高政治站位，展現擔當作為，聚焦主責主業狠抓工作落實，齊心協力共建基層治理新格局；全體基層幹部要時常反躬自省、對照檢查，倒逼自身能力素質不斷提升，做到服務群衆更加精心耐心、化解痛難點問題更加精準有力。

【南方日報記者】 郭楊陽